El modelo de reforma de la nueva Procuraduría Pública Especializada en Delitos de Corrupción del Perú

El objetivo del proyecto ha sido el modelo de la nueva Procuraduría Pública Especializada en Delitos de Corrupción del Perú. Tomando como punto de partida los datos de las instituciones precedentes, el proyecto desarrolló —basado en un nuevo sistema de categorías de casos, de recolección de la información, de la selección estratégica de casos, de investigación, de litigio y de recuperación de activos— un nuevo modelo de Procuraduría, del cual varios elementos fueron adoptados en la práctica. Además, el proyecto sistematizó la teoría del delito y, por primera vez, la jurisprudencia peruana relativa a la corrupción de funcionarios públicos.

Categoría de proyecto: Proyecto de investigación
Status organizacional: Proyecto institucional
Duración del proyecto: Inicio del proyecto: 2012
Finalización del proyecto: 2014
Status del proyecto: finalizado
Idioma(s) del proyecto: Español
Sistema(s) jurídico(s): Perú
Conceptos sistemáticos de ordenamiento temático: América Latina, análisis institucional, lucha contra la corrupción, corrupción

Dirección

  • Jan-Michael Simon [Email]
  • William Ramírez Fernández (Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Lima)
  • José Caro John (Pontificia Universidad Católica del Perú u.a., Lima)

Colaboración

  • Alfredo Etcheberry Orthusteguy (Universidad de Chile, Santiago de Chile)
  • Antonio Maldonado Paredes (Office of the United Nations High Commissioner of Human Rights, Geneva)
  • Carlos Chávez (Pontificia Universidad Católica del Perú, Lima)
  • Carlos Ramos Nuñez (Pontificia Universidad Católica del Perú, Lima)
  • Daniel O. Huamán Castellares (Academia de la Magistratura, Lima)
  • Fany S. Quispe Farfán (Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Lima)
  • Iván Meini Méndez (Pontificia Universidad Católica del Perú, Lima)
  • Jaris Mujica Pujazón (Pontificia Universidad Católica del Perú, Lima)
  • José Reaño Peschiera (Pontificia Universidad Católica del Perú, Lima)
  • José Carlos Ugaz Sánchez-Moreno (Pontificia Universidad Católica del Perú, Lima)
  • Julio Arbizú González (Pontificia Universidad Católica del Perú, Lima)
  • Klaus Tiedemann (Universität Freiburg)
  • Luis Vargas Valdivia (Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas, Lima)
  • Rafael Castillo (Pontificia Universidad Católica del Perú, Lima)
  • Raúl Pariona Arana (Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Lima)
  • Víctor Quinteros (Pontificia Universidad Católica del Perú, Lima)

Descripción del proyecto

Objeto del proyecto fue la Procuraduría Pública Especializada en Delitos de Corrupción del Perú. Las Procuradurías asumen, de acuerdo con la Constitución del Perú, la representación de los intereses del Estado en los procesos jurídicos, de manera similar —aunque en el Perú la atribución de competencia es mucho más amplia— al Representante de los Intereses de la Federación y a las Procuradurías de los Estados Federados en Alemania. Las procuradurías en asuntos de corrupción se remiten, en especial, a las graves desviaciones del gobierno peruano en la última década del siglo pasado, que recurrió sistemáticamente a la corrupción como forma de gobierno. Luego de que a comienzos de este siglo esta forma de gobernar llegara a su fin con la fuga de los principales actores involucrados, el gobierno de transición que le sucedió puso en marcha los instrumentos jurídicos para enfrentar los actos de corrupción que fueron llevados a cabo por el gobierno anterior. Para lograr este fin, el Estado peruano implementó nuevas posibilidades para la persecución penal de la corrupción y la recuperación de activos con un carácter modélico para América Latina, incluyendo la creación de una “Procuraduría ad hoc para los casos Fujimori-Montesinos” encargada de manera especial de investigar los casos de corrupción vinculados con el gobierno anterior. Luego de que la persecución de la corrupción política alcanzara su punto más alto con el enjuiciamiento del ex-presidente Alberto Fujimori y de su asesor en materia de seguridad Vladimiro Montesinos, su importancia disminuyó —particularmente frente a nuevos casos de corrupción ocurridos bajo los dos gobiernos posteriores al gobierno de transición— para quedar, más tarde, paralizada por completo. A pesar de esto, un nuevo gobierno le dio un nuevo impulso. Un elemento esencial de este nuevo impulso fue la decisión de concentrar a las Procuradurías existentes en materia de corrupción en una sola Procuraduría Pública Especializada en Delitos de Corrupción del Perú.

El objetivo del proyecto ha sido el desarrollo de la propuesta de un nuevo modelo para la Procuraduría Especializada en Delitos de Corrupción. En un primer momento el proyecto se ocupó de examinar las condiciones políticas, jurídicas e institucionales que facilitaron el éxito de los instrumentos jurídicos para enfrentar a la corrupción como forma de gobierno. Este examen concluyó que la efectiva y extraordinariamente amplia independencia de la Procuraduría para los casos Fujimori-Montesinos —en comparación con el resto del sistema de Procuradurías—, la integridad personal de sus máximos directivos, sus amplias competencias en las estructuras del Estado peruano, el funcionamiento de su organización y las estrategias de investigación, sentaron las bases del éxito posterior en la persecución penal de los máximos responsables. Un elemento adicional de éxito fue la especialización en el nivel de Fiscalías, Juzgados y Salas Penales en materia de corrupción, así como las nuevas posibilidades procesales para la persecución penal y la recuperación de activos, sin que se vulnerara con ello el derecho al juez natural o la prohibición de retroactividad de la Ley. A continuación, tomando como fundamento estos resultados, el proyecto recogió y valoró, en un segundo momento, el total de los casos de la nueva Procuraduría Pública Especializada en Delitos de Corrupción del Perú. Así quedó evidenciado que, —con excepción de los casos Fujimori-Montesinos— la carga de casos estaba compuesta mayoritariamente por casos pequeños de corrupción y de micro corrupción cotidiana. Esto llevó, como consecuencia de la alta carga de casos (15.496 casos), a que la nueva Procuraduría Especializada no estuviera casi nunca en condiciones de asumir, por iniciativa propia, las investigaciones de casos complejos de corrupción política y se limitara prioritariamente al trámite de denuncias realizadas por terceros. A lo anterior se sumaron deficiencias extremas a la hora de recuperar los activos en los casos Fujimori-Montesinos. Partiendo de estas bases, el proyecto desarrolló, en un tercer y último momento, un nuevo modelo de Procuraduría Pública Especializada en Delitos de Corrupción del Perú, del que fueron tomados, en la práctica posterior, muchos elementos. Se propuso una nueva estructura de organización, basada en un nuevo sistema de categorías de casos, de la recopilación de información, de la selección estratégica de casos, de investigaciones y de litigio, incluyendo la recuperación de activos. Como complemento a lo anterior, el proyecto sistematizó la teoría del delito existente en materia de corrupción de funcionarios públicos y, por primera vez, la totalidad de la jurisprudencia peruana referida a los fundamentos jurídicos materiales y procesales de la persecución penal en esta materia

Financiación del proyecto

Publicaciones (selección)

  • Simon, Jan-Michael / Ramírez, William (eds.): La lucha contra la corrupción en el Perú. El modelo peruano: La experiencia de las Procuradurías Anticorrupción. Griley, Lima 2012, 415 pp.

  • Caro John, José Antonio: Manual teórico-práctico de teoría del delito. Materiales de aplicación a la investigación y judicialización de los delitos cometidos en el ejercicio de la función pública. Ara Editores, Lima 2014, 285 pp.

  • Huamán Castellares, Daniel O.: Los delitos de corrupción de funcionarios en la jurisprudencia nacional y en los acuerdos plenarios. Extractos sustantivos y procesales. Ara Editores, Lima 2014, 300 pp.

  • Simon, Jan-Michael / Ramírez, William (eds.): La lucha contra la corrupción en el Perú. El modelo peruano: La experiencia de las Procuradurías Anticorrupción. 2. Edición: Ara Editores, Lima 2014, 467 pp.

 

Descargas y links

  • Geändert am: 14.12.2017
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