Nationale Strafverfolgung völkerrechtlicher Verbrechen

Durch das Rö­mi­sche Sta­tut des In­ter­na­tio­na­len Straf­ge­richts­hofs (ISt­GH/ICC) vom Ju­li 1998 se­hen bzw. sa­hen sich die Staa­ten vor ver­schie­de­ne Fra­gen ge­stellt: So zum einen, ob sie den Ver­trag ra­ti­fi­zie­ren sol­len und in­wie­weit hier­für in­ner­staat­li­che Ver­fas­sungs­än­de­run­gen er­for­der­lich sind. Zum an­de­ren gilt bzw. galt es für die Mit­glieds­staa­ten des Sta­tuts, na­tio­na­le Rechts­grund­la­gen für die vom Rö­mi­schen Sta­tut ge­for­der­te Zu­sam­men­ar­beit mit dem Ge­richts­hof zu schaf­fen. Zum drit­ten stellt bzw. stell­te sich für die Staa­ten die Fra­ge, in­wie­weit sie selbst wil­lens und in der La­ge sind, völ­ker­recht­li­che Straf­ta­ten zu ver­fol­gen und zu be­stra­fen bzw. ob da­für die ei­ge­ne Straf­rechts­ord­nung ge­än­dert wer­den muss.

Das Rö­mi­sche Sta­tut als sol­ches ent­hält kei­ne di­rek­te Ver­pflich­tung der Staa­ten, na­tio­na­le Straf­ge­walt über völ­ker­recht­li­che Ver­bre­chen zu be­grün­den und aus­zuü­ben (vgl. aber Art. 70 ISt­GH-Sta­tut). Doch liegt im­mer­hin der Ge­samt­kon­zep­ti­on des Sta­tuts die Vor­stel­lung zu­grun­de, dass die Straf­ver­fol­gung völ­ker­recht­li­cher Ver­bre­chen pri­mär Auf­ga­be der ein­zel­nen Staa­ten ist. Die­se Pri­mär­zu­stän­dig­keit ma­ni­fes­tiert sich im Prin­zip der Kom­ple­men­ta­ri­tät: Nach Art. 17 ISt­GH-Sta­tut ist ei­ne Straf­ver­fol­gung durch den ISt­GH nur dann zu­läs­sig, wenn und in­so­weit ei­ne ef­fek­ti­ve Straf­ver­fol­gung auf na­tio­na­ler Ebe­ne an recht­li­chen oder fak­ti­schen Hin­der­nis­sen schei­tert. Fol­ge des Un­ter­blei­bens ei­ner na­tio­na­len Straf­ver­fol­gung ist nach dem ISt­GH-Sta­tut al­so le­dig­lich die Zu­läs­sig­keit ei­nes Straf­ver­fah­rens vor dem ISt­GH. Es liegt aber im ei­ge­nen In­ter­es­se der ein­zel­nen Staa­ten, zu ei­ner Straf­ver­fol­gung völ­ker­recht­li­cher Ver­bre­chen zu­min­dest in glei­chem Um­fang wie der ISt­GH in der La­ge zu sein. Da­mit wird nicht nur der Idee ei­ner pri­mären Ahn­dung völ­ker­recht­li­cher Ver­bre­chen durch na­tio­na­le Ge­rich­te, son­dern auch na­tio­na­len Sou­ve­rä­ni­täts­in­ter­es­sen Rech­nung ge­tra­gen.

Al­ler­dings geht das Rö­mi­sche Sta­tut in Abs. 6 sei­ner Prä­am­bel da­von aus, dass die Staa­ten un­ab­hän­gig vom Sta­tut durch das Völ­ker(ge­wohn­heits-)recht zu ei­ner Straf­ver­fol­gung völ­ker­recht­li­cher Ver­bre­chen ver­pflich­tet sind. Tat­säch­lich er­ge­ben sich Ver­pflich­tun­gen zu ei­ner na­tio­na­len Straf­ver­fol­gung völ­ker­recht­li­cher Ver­bre­chen aus an­de­ren völ­ker­recht­li­chen Ver­trä­gen wie den Gen­fer Ab­kom­men, der Völ­ker­mord­kon­ven­ti­on und der UN-Fol­ter­kon­ven­ti­on, die für die große Mehr­zahl der Staa­ten als völ­ker­recht­li­cher Ver­trag bin­dend sind. Zu­neh­mend ge­winnt auch die Auf­fas­sung völ­ker­ge­wohn­heits­recht­li­cher Ver­fol­gungs­pflich­ten an Bo­den.
Zu­sam­men­fas­send ist da­mit fest­zu­stel­len, dass die ein­zel­nen Staa­ten zu ei­ner na­tio­na­len Straf­ver­fol­gung be­stimm­ter völ­ker­recht­li­cher Ver­bre­chen ver­pflich­tet sind und im Üb­ri­gen ei­ne sol­che durch das Rö­mi­sche Sta­tut ge­ne­rell ge­wünscht wird und we­gen des Prin­zips der Kom­ple­men­ta­ri­tät auch im In­ter­es­se der ein­zel­nen Staa­ten ist.

In vie­len Staa­ten wird bzw. wur­de des­halb dar­über dis­ku­tiert, ob und in­wie­weit ei­ne An­pas­sung des na­tio­na­len Straf­rechts an die ma­te­ri­el­len Straf­nor­men des Rö­mi­schen Sta­tuts und des Völ­ker­ge­wohn­heits­rechts er­for­der­lich oder je­den­falls sinn­voll ist. In Deutsch­land ist bei­spiels­wei­se im Ju­ni 2002 ein ei­gen­stän­di­ges Völ­ker­straf­ge­setz­buch (VStGB) (s.u. Dow­n­loads und Links) in Kraft ge­tre­ten. Da­mit ist Deutsch­land be­fä­higt wor­den, in die Zu­stän­dig­keit des ISt­GH fal­len­de Ver­bre­chen stets auch selbst zu ver­fol­gen.

Vor dem Hin­ter­grund die­ser Ent­wick­lung war For­schungs­ge­gen­stand des rechts­ver­glei­chen­den Pro­jekts, wie und in wel­cher Wei­se die Straf­rechts­ord­nun­gen ver­schie­de­ner Staa­ten die Ahn­dung von Völ­ker­straf­ta­ten durch ei­ge­ne na­tio­na­le Ge­rich­te vor­se­hen bzw. er­mög­li­chen, wel­che De­fi­zi­te ge­gen­über dem gel­ten­den Völ­ker­recht (und dort nor­mier­ten Ver­fol­gungs­pflich­ten) im Hin­blick auf ei­ne sol­che na­tio­na­le Straf­ge­walt be­ste­hen und wel­che Re­for­men zur Er­mög­li­chung ei­ner na­tio­na­len Straf­ver­fol­gung völ­ker­recht­li­cher Ver­bre­chen durch­ge­führt wur­den oder ge­plant sind.

Über den wis­sen­schaft­li­chen Er­kennt­nis­ge­winn im Rah­men der straf­recht­li­chen Grund­la­gen­for­schung hin­aus war es Ziel des Pro­jekts, zum einen An­stö­ße und Im­pul­se für Re­for­m­über­le­gun­gen in ein­zel­nen Staa­ten zu ge­ben, in­dem ver­schie­de­ne Re­ge­lungs­me­cha­nis­men zur Ahn­dung völ­ker­recht­li­cher Ver­bre­chen rechts­ver­glei­chend auf­ge­zeigt und be­wer­tet wer­den. Zum an­de­ren konn­te dar­ge­legt wer­den, in­wie­weit ver­schie­de­ne Staa­ten nor­ma­tiv zur ei­ge­nen Straf­ver­fol­gung völ­ker­recht­li­cher Ver­bre­chen in der La­ge sind. Die­se Er­kennt­nis dürf­te im Hin­blick auf das Kom­ple­men­ta­ri­täts­prin­zip des Rö­mi­schen Sta­tuts von er­heb­li­cher prak­ti­scher Re­le­vanz sein. Nicht zu­letzt kön­nen mög­li­cher­wei­se aus Fest­stel­lun­gen zu den Rechts­auf­fas­sun­gen in ver­schie­de­nen Staa­ten, et­wa be­züg­lich des Um­fangs völ­ker­recht­li­cher Ver­pflich­tun­gen zur na­tio­na­len Straf­ver­fol­gung, auch Rück­schlüs­se auf den Stand des Völ­ker­ge­wohn­heits­rechts ge­zo­gen wer­den.

Die Un­ter­su­chun­gen er­folg­ten in Form von Lan­des­be­rich­ten zu ein­zel­nen Staa­ten, die an­hand ei­ner ein­heit­li­chen und ver­bind­li­chen Pro­jekt­skiz­ze er­stellt wur­den, um so ei­ne Ver­gleich­bar­keit si­cher­zu­stel­len. Im Rah­men der Lan­des­be­rich­te wur­den im We­sent­li­chen fol­gen­de Fra­ge­stel­lun­gen un­ter­sucht:

• In­wie­weit sind die im Rö­mi­schen Sta­tut und im gel­ten­den Völ­ker­ge­wohn­heits­recht als völ­ker­recht­li­che Ver­bre­chen pö­na­li­sier­ten Ver­hal­tens­wei­sen (Völ­ker­mord, Ver­bre­chen ge­gen die Mensch­lich­keit, Kriegs­ver­bre­chen) nach der Straf­rechts­ord­nung des un­ter­such­ten Lan­des straf­bar? Ist dar­über hin­aus das Ver­bre­chen der Ag­gres­si­on im na­tio­na­len Recht un­ter Stra­fe ge­stellt?
• Wer­den die­se Straf­ta­ten durch spe­zi­el­le Straf­tat­be­stän­de des na­tio­na­len Straf­rechts er­fasst oder le­dig­lich durch die "all­ge­mei­nen" Straf­tat­be­stän­de des Straf­ge­setz­buchs oder aber durch Ver­weis auf Völ­ker­recht (Völ­ker­ge­wohn­heits­recht oder Völ­ker­ver­trags­recht wie das Rö­mi­sche Sta­tut)?
• Wel­che im Völ­ker­recht pö­na­li­sier­ten Völ­ker­straf­ta­ten sind im na­tio­na­len Straf­recht nicht un­ter Stra­fe ge­stellt?
• Nach wel­chen An­knüp­fungs­prin­zi­pi­en des so­ge­nann­ten "in­ter­na­tio­na­len Straf­rechts" (Straf­an­wen­dungs­rechts) wie et­wa dem Ter­ri­to­ria­li­täts­prin­zip, dem Per­so­na­li­täts­prin­zip oder dem Welt­rechts­prin­zip wird die räum­li­che und per­so­na­le Reich­wei­te der Straf­ge­walt über völ­ker­recht­li­che Ver­bre­chen be­grün­det?
• Wel­che Be­stim­mun­gen gel­ten bei völ­ker­recht­li­chen Ver­bre­chen im Hin­blick auf all­ge­mei­ne Fra­gen der straf­recht­li­chen Ver­ant­wort­lich­keit (All­ge­mei­ner Teil des Straf­rechts), et­wa be­züg­lich der Recht­fer­ti­gungs­grün­de der Not­wehr oder des Han­delns auf Be­fehl, ei­nes Ver­bot­sirr­tums oder ei­ner Ver­ant­wort­lich­keit von Be­fehls­ge­bern (Hin­ter­män­nern)?
• Gibt es be­son­de­re Re­ge­lun­gen im Hin­blick auf die Zu­läs­sig­keit ei­ner Straf­ver­fol­gung, et­wa be­züg­lich völ­ker­recht­li­cher und ver­fas­sungs­recht­li­cher Im­mu­ni­tä­ten oder Ver­jäh­rung?
• Gel­ten bei ei­ner Straf­ver­fol­gung we­gen völ­ker­recht­li­cher Ver­bre­chen Be­son­der­hei­ten im Hin­blick auf die Ver­fah­rens­ge­stal­tung oder die Ge­richts­zu­stän­dig­keit?
• In­wie­weit fin­det im Be­richts­land ei­ne Straf­ver­fol­gung we­gen völ­ker­recht­li­cher Ver­bre­chen tat­säch­lich statt?
• Sind Re­for­men des Straf­rechts zur (bes­se­ren) Er­fas­sung völ­ker­recht­li­cher Ver­bre­chen ge­plant?

Wei­te­re In­for­ma­tio­nen zum Pro­jekt s.u. Dow­n­loads und Links (Han­dout).